出雲風土記中、「国造ー朝廷」間の関係を具体的に記述した2個のフレーズが有る。
国造神吉調望、参向朝廷時、御沐之忌玉、故云忌部。(意宇郡、忌部の神戸。細川・倉野・日御崎・六所、の四古写本)
故国造神吉事奏、参向朝廷時、其水活出而、用初也。(仁多郡、三津の郷)
出雲風土記全体の中にもっとも頻繁に出現する神は「天の下造らしし大神、大穴持命」である。34回に及ぶ。これに次ぐ出現回数の神は、須佐之乎命が12回、神魂命が8回、八束水臣津野命が6回、阿遅須柷高日子命が5回と続き、他の神々はそれ以下である。一回のみ出現の神々が多数を占める。出雲風土記に於いて大穴持命が主役であり「輝ける位置」を占めている。前述の「国造ー朝廷」間の関係を見るに、主役である大穴持命が朝廷である事は間違いない。出雲風土記は出雲の大神たる大穴持命を主人公とするストーリーであり、前述の2個のフレーズはその記述のただ中に出現するものなのであるから。
(母理の郷)天の下造らしし大神、越の八口を平らげ命らしし国は賜いて、還り坐す時、長江山に来り坐して詔す。「我が造り坐して、命らしし国は、皇御孫命の、平けき世と知らせと依さし奉る。但し、八雲立つ出雲国は、我が静まり座す国と、青垣山廻らし賜いて、玉珍直ちに賜いて守らん。」と詔す。故に文理と云う。(神亀三年、字を母理と改む。)
上記の大穴持命の詔の中に「我造坐而命国」という表現がある。統治を意味する言葉であるらしい「命国」と言う概念の前提として「国造」と言う概念が置かれて居る。文中、越、出雲という二つの国が出現して居る。ここに出現する国は複数だ。
仁多と号する所以は、天の下造らしし大神、大穴持命詔す。「此の国は、大に非ず小に非ず。川上は木の穂刺しかふ。川下はあしばふ這ひ度れり。是はにたしき小国なり。」と詔す。故に仁多と云う。(仁多郡、冒頭)
とあるように8世紀の時点では「郡」にあたるものが「大穴持命の時代」には「国」であったことが知れる。つまり「出雲」や「越」や「筑紫」などの複数、もしくは多数の国々があったと見られる。出雲風土記中、繰り返し出現する大穴持命の肩書「所造天下大神」の意味も判明してくる。大穴持命は「国々造り」の輝ける業績を持つ大神として、これに「天下造り」の大神としての定御が付いて居るのである。
この大神の支配領域下には、各地の「一国造り」(一国の支配者の義か)が存在した事となる。これに対し、その中央(杵築の地)に、「天下造り」として大穴持命が存在した。これが出雲風土記の示す基本的な権力構造、その配置形態となって居るのである。
前述の「国造ー朝廷」を含む二つのフレーズの中の「国造」とは「一国造り」を指す。その対語たる「朝廷」とは「天下造り」たる